农信社成金融贪腐“重灾区”：去年来6个省联社共9人落马，信贷环节腐败多发

　　近日，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云严重违纪违法被开除党籍和公职，成为2023开年来农信社领域“落马”的第三位领导。

　　据统计，2022年以来一年多时间里，共有安徽省、福建省、广东省、辽宁省、湖南省、河南省6地省联社共计9名领导干部被查处，其中不乏“一把手”。

　　农信社腐败问题也引起的中纪委的关注。中纪委官网曾发文指出，党的十九大以来，在全国31个省区市中，已有近10个省级农村信用联社“一把手”和领导班子成员落马，有的地方甚至出现前腐后继、窝案串案现象。

　　省级农村信用联社缘何会成腐败重灾区？从案件情况看，农信社领导捞钱的伎俩主要有哪些？案件又暴露出农村金融系统哪些制度和监管漏洞？

　　省联社腐败问题高发频发

　　2023年刚开年，金融反腐依旧呈现高度密集态势，省级农村信用社联合社更是成了金融反腐风暴的中心。

　　2023年1月10日，安徽省农村信用社联合社党委委员、副主任高广成接受纪律审查和监察调查。

　　1月11日，安徽省纪委监委驻省农村信用社联合社纪检监察组原组长、省农村信用社联合社原党委委员许维彬被开除党籍和公职。

　　1月15日，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云被开除党籍和公职。

　　许维彬、赵应云二人分别于2022年7月18日、2022年7月27日被查“落马”。

　　据统计，2022年全年，安徽省、福建省、广东省、辽宁省、湖南省、河南省6个省联社均有原高管“落马”。据统计，上述6家省联社落马的高管总计为8人，其中不乏“一把手”。

　　例如，2022年2月14日，辽宁省农村信用社联合社原党委书记、理事长王中印被开除党籍和公职。2022年6月2日，福建省农村信用社联合社原党委书记、理事长鄢一忠接受纪律审查和监察调查。2022年11月13日，广东省农村信用社联合社原党委书记、理事长周高雄接受纪律审查和监察调查。

　　按照地域来划分，2022年，河南省联社落马的高管数量最多，为3人。

　　2022年8月、河南省农村信用联合社原党委委员、副主任关奇峰接受审查调查。2022年9月，河南省农村信用联合社原主任陈益民接受审查调查。2022年11月24日，河南省农村信用社联合社原党委委员、工会主席饶雪峰严重违纪违法被开除党籍和公职。

　　农信领域风险也成为河南省重点治理对象。1月14日，河南省第十四届人大一次会议开幕。在2023年重点工作安排中，政府工作报告提出，全力防范化解经济金融风险。完善地方金融监管制度。加快推进农信社改革，完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置，分类推进其他村镇银行改革重组。

　　权钱交易，信贷领域违规最多见

　　省级农村信用联社作为当地农商行的主管单位，具有很大话语权。“各省农商行与当地经济深度关联，这些以权钱交易为背景、以金融违规为手段的违法犯罪案件，社会危害极大。”中纪委曾发文如是说。

　　2022年以来，有4位省联社高管的处理结果已经发布。梳理可知，农信社领导岗位的腐败问题多发生于信贷审批环节。

　　通报指出，湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云在任期间落实党中央关于防范化解重大金融风险决策部署打折扣、搞变通，使得“巨额农村普惠金融资金违规流向房地产市场，增加金融风险隐患。”并且通过民间借贷获取大额回报，在工程承揽、企业信贷、干部任用等方面为他人谋利，并非法收受巨额财物。

　　安徽省农村信用社联合社原党委委员许维彬“违规收受礼品、礼金、购物卡，违规放贷获取大额回报”。

　　河南省农村信用社联合社原党委委员、工会主席饶雪峰“利用职务便利为他人在获得贷款、调整职务等方面谋利，并非法收受财物。”

　　辽宁省农村信用社联合社原党委书记、理事长王中印搞权权交易，通过民间借贷等金融活动获利。干预和插手下级行社贷款业务；利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件，在职务调整、银行贷款办理等事项上为他人谋取利益并非法收受财物，在行使行政管理职权时滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。

　　化解风险，农信社持续改革

　　省联社腐败问题高发频发，其中暴露的制度和监管漏洞引人注目。

　　所谓省级农村信用合作联社，是由辖内市联社和县联社自愿入股组成，实行民主管理、具有独立企业法人资格的地方性金融机构，是农村信用社管理体制改革的产物。2005年前后，随着全国农信社改革推进，各省份纷纷设立省联社。

　　省联社管理着一省几十家甚至上百家县级农商行的领导班子，人事权高度集中，在这种管理体制下，人、财、物等权力过分集中于省联社，“隐形权力较大。”因此省联社领导想插手各农商行工程建设、项目管理和信贷业务也十分便利。

　　中纪委发文指出，农信系统腐败案高发，并非偶然。同级监督失灵，对县农商行的监管监督制约缺失、压力传导不到位，“一把手”权力失控等问题，以及一些单位管理混乱等，均是一些省联社腐败问题高发频发的重要原因。

　　在大力反腐的同时，农信社改革是近些年银行业改革的重点之一。2022年中央一号文件提出，加快农村信用社改革，完善省（自治区）农村信用社联合社治理机制，稳妥化解风险。

　　日前，银保监会召开2023年工作会议，回顾总结工作，分析当前形势，部署2023年重点任务。会议指出，2022年，农信社改革迈出重要步伐，浙江农商联合银行开业，辽宁农信社重整方案启动实施。下阶段将加快推动中小银行改革化险。积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。鼓励多渠道补充中小银行资本。

　　浙江农商联合银行于2022年4月18日挂牌成立，是新一轮全国深化农信社改革的“第一单”。在后续发展方面，浙江农商联合银行董事长王小龙表示，改制后的浙江农商联合银行将按照“大平台”的定位，继续专注于做小法人“做不了、做不好、做好了不经济”的事，争取理财等相关业务牌照，持续增强专业化服务功能，赋能辖内行社为浙江每个家庭和小微企业提供更优质的综合金融服务。

　　（新金融深度）